新增建设用地计划指标被细分为新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标。国土资源部规划司有关负责人介绍，将新增建设用地计划指标纳入年度计划是立足于严控土地“闸门”的考虑。之前，国家对增量建设用地，只设立了农用地转用计划控制指标，建设用地总的新增量并不列入计划管理，这部分造成了增量建设用地中未利用地的比例迅速提高，“非农建设用地新增总量也纳入计划管理，是为了实现对各地年度新增建设用地的总量控制，增强土地计划的整体调控作用”。　

　　该负责人还介绍，按照新办法，今后的土地利用计划指标将作为所有实际发生用地的控制指标，而不只是作为控制用地审批的依据，这将扭转以往只管住用地审批“闸门”，而审批以外的超计划用地大量存在的局面。